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外汇

履行区域外汇管理新使命的思考

发布时间:2018-05-18 14:32

  党的十九大报告提出,中国共产党始终把为人类作出新的更大贡献作为自己的使命,并把“构建人类命运共同体”“一带一路”等发展战略写入报告,表明中国共产党是为人类进步事业而奋斗的政党。“坚持推动构建人类命运共同体”,体现了中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通,实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。“一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路,是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。中国政府倡议,秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念,全方位推进务实合作,打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。十九大提出的新理念、新判断为我国涉外经济工作确立了新使命,就是致力于“坚持推动构建人类命运共同体”,致力于“一带一路”建设,以新思路新举措,履行外汇管理新使命。从区域外汇管理角度考量,在“构建人类命运共同体”的宏伟蓝图下,区域外汇管理部门应当努力充当好以下角色。

  推动涉外经济发展的“加速器”

  在学习贯彻党的十九大精神中,应该紧紧抓住“京津冀协同发展”“长江经济带”“国家振兴东北老工业基地”的战略机遇期,主动服务和融入国家发展战略,积极稳妥,坚定推进改革开放,加快推进地方涉外经济体制机制和重点领域改革,不断提高经济开放合作水平。稳步推进重点领域改革,进一步提升贸易投资便利化水平,服务实体经济。一是加强宣传推广“资金意愿结汇”、“内保外贷资金调回境内使用”和“扩大国内外汇贷款结汇范围”等改革措施,稳步推进跨国公司外汇资金集中运营工作,让政策扎实落地,让实体经济充分获取改革红利;二是坚持推进外汇管理行政审批“一站式服务”。在对外公布行政审批咨询电话、电子邮箱的基础上,与“统一窗口”高效配合无缝对接,不断提升服务质量,主动深入实地了解政府、企业政策需求,为涉外经济稳健发展提供外汇政策支持;三是加强对政府重点涉外项目支持,积极支持新一轮经济结构调整、国企改革、引进外资、特殊区域开发建设、“一带一路”、国际产能合作等国家战略的有效实施,拓宽企业融资渠道,积极为涉外经济发展提供支持与服务。

  维护国际收支平衡的“稳定器”

  近来,国内外经济金融形势错综复杂,“美联储加息”“美国税改”“英国脱欧”等黑天鹅事件频发,资金跨境流动形势日趋复杂,为维护国际收支平衡加大了难度。为此,应加强跨境收支形势预测和研判,有效防范跨境资本流动风险,促进辖区外汇收支平衡。加强跨境收支形势跟踪监测及综合分析,提高对问题梳理、总结、归类能力,对形势准确作出科学预测和研判,做好政策执行效果反馈,为顶层制度设计、领导决策和政策调整提供有力支撑,进一步提高政策反馈及调研工作的前瞻性和有效性。积极落实各项调控措施,加大对银行的外汇政策引导和窗口业务指导,多渠道解读外汇政策,加强市场预期引导,提高与市场的沟通能力。督促、指导银行尽职履行真实性、合规性审核职责,密切关注辖内跨境收支动态变化,排查风险隐患,保证主要环节日常监管到位,发现异常情况及时处理。密切与发改委、商务部、人民银行跨境办的协作,妥善处理好相关跨境资金汇出问题,共同加强与境外直接投资相关联的跨境资金流出监管。近期,德国和法国相继宣布将人民币纳入本国储备货币。消息公布后,人民币汇率持续走高,应谨防纯粹以投机套利为目的、无真实贸易或投资背景的“热钱”流入境内影响我国国际收支平衡。

  国家经济金融安全的“防护器”

  要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,提高政治站位,把十九大报告中“守住不发生系统性金融风险的底线”要求与外汇检查工作实际相结合。在日常工作中,采取提升非现场检查分析力度、改进银行专项检查方法、强化基层调查研究等方式来提高监管效能、弥补监管短板,切实增强监管的专业性、穿透性和权威性,牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是加强非现场检查分析,提升分析指标的精准度。适应异常资金跨境流动新变化,组织外汇检查非现场分析团队成员集中攻关,围绕新型违规方法创设筛查分析指标,研究新设非现场分析指标,排查发现可疑线索。二是强化对银行违法违规行为检查,突出“监管姓监”职能。针对银行违规办理个人分拆交易、违规办理资本项下资金收付、未尽职审核经常项下交易背景真实性等高风险领域开展专项检查,强化监管的深度与广度,督促银行从严落实展业原则,尽到实质审查义务,切实守好跨境资金流动一线关口。三是研究完善检查要情反馈机制,突出前瞻性问题研究。强化违规案例信息反馈,发挥外汇检查贴近市场一线优势,快速反映监管短板、灵敏捕捉管理漏洞,及时查缺补漏、防范风险,为领导科学决策提供帮助。四是结合实际落实监管要求,提高事后监管工作水平。在依法行政框架下,探索深化“分类监管、主体监管”,积极落实各项调控措施。探索分类管理有效途径。加强上下横向联动,形成监管合力。按照全国金融工作会议精神,继续推进发改委、商务部、外汇局、人民银行四部门联合监管,积极配合公安部门严厉打击地下钱庄。


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